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２００４年，国际上许多大型电信企业都迈出了整合的一步，向综合信息服务商转变已成为运营商发展的一个关键，我国运营商应如何整合现有资源，进行角色改变，如何从基础电信运营商发展成的综合信息服务商就成为亟需探讨的问题。为此，本报采访信息产业部电信专家委员会成员、北京邮电大学博士生导师舒华英教授和信息产业部电信研究院通信信息研究所研究员张晶。
记者：从基础电信运营商向综合信息服务商转变，运营商应在哪些方面进行创新？
舒华英：传统电信运营从基础电信运营商向综合信息服务商转变，我认为主要应该实现以下几个方面的创新：
首先，企业要在观念上有所转变、创新。通信产业是将来信息产业的支柱，这就要求我们对未来网络的认识应该从通信网向信息网过渡。随着新技术的推广、新业务的增长以及下一代网络的出现，电信业的分工将越来越细，产业链将变得越来越长，企业的经营理念就要树立合作“共赢”的新观念，在资源上进行协调统筹，创造“合作共赢”的局面；运营商在转型期，必须从过去只注重网络质量到更加关注网络以及网络所提供的内容产品，这就要求他们将客户的需求摆在第一，从客户的需求出发确定具有市场发展潜力的服务内容，以此为依据建设网络平台、寻求相关产业链上的内容提供商、设备制造商等合作伙伴。
其次，企业要在服务、营销方面迈出创新的步伐，从传统的粗放式的经营方式向精细化的经营方式前进。我觉得要实现这方面创新的关键是突破旧有的思维方式，实现观念上的创新。随着“打破垄断、引入竞争”的不断深入，电信市场的经济大环境转向以需求为主导，为了更好地拓展市场空间，就须从业务的拓展和服务方面，建立一套完整的营销体系。
同时，企业不能将赢利作为发展的唯一目标，这是一种短视行为，企业只有真正提高为客户服务的能力，让客户感受到企业所提供服务的价值，通过完善服务提升客户的价值才能创造出企业的长远价值。
第三，运营商企业内部管理要进行创新，主要体现在企业内部的组织结构和流程安排上。目前，我国电信运营商的企业组织结构还是停留在以行政、区域为中心的组织方式，这种组织机构的设置忽略了客户的集中度、客户的需求，因而不能将资源集中到客户最需要的地方，也就不可避免地存在浪费资源的情况。
电信运营商从基础运营商向综合信息服务商的转变，企业应该是以客户为中心的组织机构，实现一种为客户服务、按照客户需求而设置的端到端的组织模式。这就要求运营商在管理机构、管理理念上实现从行政方式向完全适应市场、以客户为中心、以企业运营流程为主的组织模式的转变。
第四，运营企业应该在资本运作和投资方向上有所创新，从以往以网络、人力为主的投资方向转向以市场、效益为主，投资应该以用户的需求为导向。目前我国电信业市场的发展已经趋向相对饱和，投资不一定就能取得回报，因此企业的投资不仅需要谨慎的态度更需要精细化的管理。
这里不得不提到政府对企业所执行的考核指标。由于每个运营商都有考核指标的任务，在目前电信市场日趋饱和的情况下，企业为了能完成上级的考核就期望通过大量投资来解决上级所下达的市场占有率、用户数等指标，缺乏从效益上对企业进行考核，这是企业间竞争日益恶化的原因之一，所以说这些考核指标有着诸多不合理的地方。所以企业的投资方向、投资力度都需要创新，应该从企业投资的资金所能发挥的效益来进行企业考核。
张晶：我个人认为基础运营商，尤其是固网运营商应该转型，从而来适应新的环境。
首先，企业的经营理念应该提升到“两条腿走路”的高度，具体来说，也就是如何向用户提供信息服务的问题。企业一方面要在固网业务上实现创新，提供固网增值业务、宽带接入业务等，努力挽救处于下滑状态的固网业务；另一方面则要致力于使自己成为全业务运营商，在移动和因特网领域占有一席之地。
其次，从管理体制上来说，国内运营商的管理体制应该走出传统的框架，从市场的角度来设立企业相应的管理机构。
第三，企业在业务品牌创新方面，走合作创新品牌的发展道路，实现双方乃至多方“合作共赢”的局面。
记者：运营商应该从哪些方面入手优化现有资源？
舒华英：我国现有的电信网络资源是按照行政区划来划分的，可是通信网却具有全程全网的特点，每一次通信的完成大多需要各行政区划所掌握的网络资源来共同支持才能完成。优化和整合现有网络资源就要求未来的网络应该协调发展，网络无论是横向还是纵向都应实现矩阵式的高效率运作。
资源整合中还应该重视如何“补短”的问题，目前我国运营商的电信资源不平衡，有的电信资源长期闲置而有的资源却长期处于紧张的状态，这难免就形成一种“短板”效应，于是在整合现有资源过程中就应该重视“短板”，如果只是一味加长“长板”而忽略“短板”，这种资源整合方式是危险的，如何“补短”理应成为发挥整体资源优势的重点内容。此外，在整合现有资源的过程中，企业还应该加大力度激活那些接近“休眠”的资源，例如人力资源、网络资源、平台资源、信息数据资源等。
目前，固网运营商因为技术因素所以在竞争中处于相对不利的位置，但固网的优势表现在基础传输网、宽带网及所提供的内容，而移动网络由于频率、带宽的限制在宽带传输方面不具优越性，所以我认为固网只要合理、有效地发挥自身资源的长处还是可以在竞争中取得相对平衡的位置。例如中国电信所推的互联星空就是一个整合了内容提供商、网络接入商的“内容＋服务”的平台。
总之，每一个运营商都应该朝着全业务经营的方向发展，只有将固定接入、移动接入、宽带接入等技术、业务、信息进行资源整合，才能更加高效、合理地利用现有资源，最大限度地发挥资源的整体优势。
张晶：固网运营商从基础电信运营商向综合信息服务商迈进要解决的关键问题，我认为主要有：优化网络、合理实施业务组合、与产业链上下游合作。
网络是提供业务的基础，固网运营商的网络一般比较老化，很多新业务无法在上面运行，因此，优化、整合现有网络资源是固网运营商需要做的第一件事情。有了好的网络，还必须有吸引用户的业务，向用户提供全面而新颖的电信业务解决方案，因此加大业务创新力度、合理实施业务组合是运营商需要解决的问题之一。由于要靠固网运营商独自的力量是不可能向用户提供全面的信息服务，这就必须与内容提供商、设备提供商等进行多方合作，打造新的产业链。
面对新技术与新业务的挑战，传统运营商开始考虑业务的重新定位。首先，在固网领域，运营商要通过改进服务和开发新业务来吸引和巩固用户，并把数据和宽带业务定为发展重心，借此开创出新的增长点，获得新的大发展。传统的有线电话经过技术改进而成的ＡＤＳＬ已成为宽带市场的一项重要技术。ＡＤＳＬ通过现有普通电话用户双绞线，实现远距离的高速非对称数据传输，同时还可以维持原有的电话业务及质量，这就是很好的在现有资源基础上整合的事例。
运营商还要积极进军移动和互联网市场，如德国电信、法国电信均设有移动和互联网子公司，并加大对移动和互联网的投资力度，英国电信不仅大力发展宽带业务，还积极通过转售等方式重新涉足移动业务。
传统运营商经过多年的积累，一般有良好的自建销售渠道，但仅有自建渠道还是不够的，因此拓宽销售渠道，针对不同用户建立不同的销售部门是整合现有资源，优化资源合理配置的重要内容。
随着电信业务的发展，对跨国公司提供全球性电信服务时提出了“一站购齐”的概念，各大运营商一般都把“一站购齐”作为吸引大客户的手段之一。为方便用户，ＡＴ＆Ｔ、ＢＴ等运营商将部分电信业务实施捆绑销售，这包括本地和长途的捆绑，也包括固定话音业务和数据业务、移动业务的捆绑。捆绑业务对新业务的推出也非常有益， ＡＴ＆Ｔ就是凭借这种方式获益不少。
记者：除了企业外，政府在政策上应采取哪些措施支持运营商的尽快转型？
舒华英：政府在这个问题还是应该本着“有所为，有所不为”的态度，做好对企业的监管、服务，对于不属于监管范畴的问题就不要过多地干预，让企业在市场经济大环境中有足够的决策能力和自主性；对于企业经营的考核也不必制定得太过死板，应该充分地考虑企业的市场行为。
运营商向综合信息服务商迈进，政府还应该重视企业的产权改革。我觉得产权必须多元化并加快民营化的步伐，国有股必须实现相对控股而不必绝对控股。只有朝着这些方向努力，我国电信业下一轮的改革才可能有所深入。
张晶：从国外经验看，我觉得政府不必做过多的事情，应该倾向于“放松管制”。
随着电信市场的稳步发展和竞争的逐步形成，各国对电信业的管制也逐渐放松。“放松”主要表现在两个方面，一是降低准入门槛，允许更多的运营商加入到市场中来；二是对运营商的企业行为不再过多限制，管制的重点转移到对整个市场结构的调整和公平竞争环境的创建。
然而，放松管制也带来了更多的市场加入者，传统运营商面临着更为激烈的市场竞争的考验。
当然，“放松管制”不等于放弃管制，所谓的“放松管制”，实质上是在变化了的市场条件、进步了的科技水平和更加完善的理论基础上，政府机构对电信业采取了新的管制方法和措施，以更加适当的方式和手段改进对电信业的管制。
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