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黄浩（信息产业部电信研究院通信政策研究所学术委员会副主任）：电信业现有格局的客观存在，不管是否发放３Ｇ牌照，电信市场格局肯定要调整，而３Ｇ正好提供了一个机会。
调整电信业格局是否必须要对电信企业进行重组？拆分联通两网与“四合二”、“六合三”的合并说，哪种方式更有效，更具可行性？是否存在电信业重组的市场化路径？就这些问题，本报采访了信息产业部电信研究院通信政策研究所学术委员会黄浩副主任。
记者：您觉得我国的电信业格局存在哪些问题，电信业重组是否成为我们调整电信业格局的必然选择？我国电信业重组的最大潜在动因是什么？
黄浩：我国电信业现有格局存在两大问题：首先，几大基础运营商都是国有企业，资本结构单一。其次，部分电信领域市场竞争主体不足，竞争不充分，无法达成有效竞争。在这里，竞争太充分可能造成国有资产流失，竞争不充分又会导致企业效率低下，怎样设置电信业格局成为一个让人困惑的问题。可见我国电信市场格局的问题实际上是产权问题和竞争问题交叉在一起。
鉴于我国目前的电信运营公司的产权状况，需要进行竞争格局调整恐怕只能以政府主导的电信重组为主。对于电信竞争格局的调整，许多国家实际上都走过了一条私有化、自由化、打破垄断、引入竞争、市场调整的道路。在竞争初期，由于行业存在先入为主的特点，新进入企业很难与在位企业进行竞争，所以需要借助政府进行产业格局调整，这有点象我国目前政府主导的产业重组，但是随着市场竞争的不断深入，竞争格局调整主要表现为市场调整。
由于现有格局的客观存在，所以不管是否发放３Ｇ牌照，格局肯定要调整，而３Ｇ正好提供了一个机会。牌照发多了，竞争倒是充分，但是国有资产重复建设的问题将会非常严重；牌照发少了，竞争效率不能够发挥，同时，发这家、不发那家存在公平竞争的问题。关键问题是，目前的市场格局使得３Ｇ牌照不好发。其实关于电信业格局调整的讨论一直没有停止，电信业现有竞争格局不合理的问题已经到了必须要迈过去的时候，３Ｇ提供了一个产业界必须直面我国电信业竞争格局问题的机会。
当然，电信业重组也可以看作３Ｇ问题的一部分。由于３Ｇ关系到上千亿投资，国有资产如何布局以避免３Ｇ网络重复建设，就成为一个相当关键的问题。对于一个理性投资者来说，同时拥有几张网络肯定是不合适的，但如果国家构建的电信业格局没有竞争，又不符合电信业发展趋势，不符合国家发展的整体战略。
电信业重组的最终方向就是要实现规模效益与有效竞争之间的平衡。电信行业是一个规模经济性的行业，但与此同时，无论从国外还是从国内的情况来看，电信业又是一个竞争性行业。构建后的格局应该能够同时发挥企业的规模经济性和电信业的市场经济效率，是两者之间一个平衡。这其实就是经济学中提到的“马歇尔冲突”：如果只强调规模，垄断是最好的，但没有竞争的压力，企业可能生产经营效率低下；如果竞争过分、过度的话，企业又没有市场规模，成本大幅增加，也无法达到优化社会资源的效果。
记者：近日，中国电信总经理王晓初提出“由中国电信联合中国网通收购中国联通一张手机网”的建议。您认为电信业的市场化重组是否可能？反映出哪些改革的突破口？
黄浩：我觉得可能性不大，联通和电信都属于国有资产，完全市场化的操作不可能实现。尽管王晓初提出这种思路，但中国电信显然不可能独立操作这个事情，最终还是要通过国有资产管理部门。在六家运营商同属一家的情况下，资产主管部门拥有任意变动的权力，所有决策都要经过资产所有者，市场色彩几近于无，所以，现在说电信重组的市场化，只是空谈。
现在所谓的“市场化”的核心，只是是否允许经营者介入对资产的处置。所有者因为没有直接参与经营，对经营情况、生产情况没有经营者了解，经营者可以从市场的角度帮助资产所有者，这就是目前情况下是否“市场化”的惟一区别。
如果目前国有资产的布局不变，所有问题都会归结为国有资产保值增值和竞争效率之间的平衡。但从长远来看，资本结构单一会造成市场竞争关系难以理顺。因为，竞争虽然有可能促进不同公司着手自身效率的提高，但也有可能导致恶性竞争和国有资本流失。
由于企业只是资产的经营者，具有强调市场份额和自身绩效的倾向。虽然市场竞争主体并没有那么多，但由于产权结构和委托代理关系安排的不尽合理，很可能导致恶性竞争，这时，国有资产管理机构就会进行竞争的反向操作，比如合并，通过减少市场主体来实现资产的保值增值，从社会资源配置的角度，这可能不是最优的。所以从长远来说，产权改革必须进行。
记者：在电信业的重组方式上一直存在不同观点，拆与合，哪种方式更有利于我国电信业形成良性竞争局面？
黄浩：现在无论是拆分还是合并，都是基于电信企业的国有资产身份，只要这一点没有变化，两者就没有什么本质区别。当然，如果从竞争效率来考虑，应该增加竞争主体数量，而不是合并。国资委考虑对电信业进行重组，根本原因在于目前的种种恶性竞争和重复建设现象，所以其调整的首要出发点必然是国有资产本身的利益和效率，之后才是市场效率。?
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